湖北利川：打破壁垒 融合增效

　　为适应新时代专卖管理需要，湖北省恩施州利川市烟草专卖局（以下简称利川市局）以“三队一所”改革破局，打破壁垒，整合执法资源、优化职能分工，推动卷烟打假打私工作迈向专业化、高效化新台阶。

　　破旧立新 构建专业化执法体系

　　在执法实践中，基层烟草专卖执法工作存在着职责交叉、力量分散、各自为政、效率低下等问题，严重影响了专卖执法效能，如何改变这一现状？

　　市局对“三队一所”进行调研和充分论证

　　2025年1月，利川市局以改革为突破口，重塑执法架构，以“楚天烟草市场净化—破网打源”专项行动为契机，先行先试，组建道路卡口、大案要案、市场管理3个临时专班。在试运行期间，各项执法指标显著提升，验证了整合改革的可行性。

　　在恩施州局及职能科室支持下，通过精心谋划、深入调研、多方论证。3月20日利川市局正式出台改革方案试点运行，将原有“一队一所”重组为“三队一所”——口子大队、稽查大队、市管大队及基层专卖所，形成3个大队、5个基层专卖所，整合执法人员27名，构建起全域覆盖、协同联动的执法网络。

　　“改革不是简单的机构合并，而是基于烟草专卖执法工作实际需求，打破壁垒整合执法资源，实行专业化分工。”利川市局负责人强调，专业化分工不是“物理合并”，是基于执法现场的“化学反应”，达到高效联动的目的。

　　口子大队与高速交警建立长效协作机制

　　为此，该局在人员配置上，按年龄结构、文化程度、专业特长优化“人岗相适”，实行老中青搭配，通过“传帮带”激活队伍活力，实现执法人员“术业有专攻”，形成“专业人做专业事”的工作格局。

　　厘清权责 明确清晰化职责分工

　　改革以“职责清晰化”为核心，破除“粗放管理”旧模式，既有“第一抓手”的方向，又有“闻讯而动”的配合，形成攥指成拳、同向合力。

　　稽查大队稽查员精准查处涉烟大要案件

　　口子大队作为“第一道防线”，聚焦高速公路、物流寄递环节监管，发挥“关口”作用。在高速交警、邮管配合下，实施常态化对可疑车辆有效监管，搜集线索依法查缉，筑牢外防输入屏障。

　　稽查大队担纲“尖刀力量”，立足案件经营，深挖线索，锁定证据，打开案件突破口。在公安机关支持和配合下，专攻大要案侦办、跨区域案件协调、取证，做到精准打击，提升大要案侦办率。

　　市管大队化身“日常守护者”，通过网格化建立零售终端信用等级评价体系，实施差异化监管策略，提高终端监管的精准度。

　　基层专卖所作为“基层堡垒”，深耕辖区市场规范化建设，常态化开展许可证管理、法规宣传、零售户培训等，维护市场秩序。

　　市管大队市管员强化零售终端监管

　　“稽查员、市管员、户管员职责清晰了，将原来‘眉毛胡子一把抓’的执法模式转变为按职能的专业化分工。既有重点突破也有整体推进，达到了统筹兼顾的效果。”执法人员道出同一样的切身感受。

　　为了克服“各自为政、单打独斗”的弊端，该局创新“1+3+5+N”协作模式，以市局领导牵头，整合专卖办和法规办职能，设立“1”个联合执法指挥中枢，统筹“3”个专业大队调度、响应，集中“5”个基层所对线索摸排、协查，发动“N”个卷烟自律小组及社会力量延伸监管触角，形成高效联动、快速响应的工作机制。

　　求真务实 打假打私成效显著

　　改革成功与否以数据说话、以成效验证。在改革过程中，利川市局紧紧围绕上级打假打私工作重点，利川市局因地制宜，求真务实，不偏不虚。通过新机构一个月的运行，成效显著，案件查处率超近三年同期新高。

　　专卖所户管员向客户传授真假烟识别技巧

　　据统计，仅在改革后的一个月累计查获涉烟案件25起，同比增长316%；查获非法卷烟174.54万支，同比激增583.4%；案值达213.11万元，其中5万元以上案件8起、移送公安机关立案2起，市场净化率提升至98%以上，许可证办理无超期、零投诉，零售客户规范经营意识显著增强。

　　“非法‘三烟’少了，卷烟动销快、价格稳，盈利更有保障。”市卷烟零售业协会会长张安利的评价，折射出改革对市场生态的积极影响。

　　利川市局表示，下一步将围绕“机制优化、队伍建设、智慧专卖”三大方向，持续深化“三队一所”改革，强化与公安、邮管、交通等职能部门深度协作，以执法效能护航行业高质量发展。（杨秀明 牟伦豪）