宿松县烟草专卖管理创新与高质量发展的路径探讨

　　一、引言

　　在国家对烟草行业的严格监管架构中，烟草专卖管理承担着至关重要的角色。它不仅是国家财政的重要来源，更是保护消费者权益、维护烟草市场秩序的坚实屏障。以宿松县烟草专卖局为例，烟草专卖管理工作的扎实推进，有效确保了本地烟草市场的健康稳定发展，为地方经济的蓬勃增长贡献了重要力量。

　　然而，伴随着社会经济的迅猛发展、市场环境的不断变化，烟草专卖管理正遭遇前所未有的机遇与挑战。数字化浪潮的推进、新型消费模式的涌现以及社会治理理念的更新，使得传统烟草专卖管理方式显露出不适应性。在宿松县烟草专卖局的实际工作中，新兴问题层出不穷，仅凭传统管理手段难以应对。因此，探索创新与发展新路径，是提升烟草专卖管理质量、适应时代发展要求的紧迫任务。

　　二、烟草专卖管理面临的挑战

　　（一）新型烟草制品监管难题

　　近年来，电子烟等新型烟草制品在宿松县市场快速增长。这些产品在成分、健康影响及目标消费群体上与传统卷烟大相径庭。现行的烟草专卖法律法规难以对其进行精准监管，导致监管盲区与模糊地带的出现。

　　在宿松县一些学校周边的商铺，不少电子烟产品未在包装上明确标注有害成分，却以其独特的外观和多样化的口味吸引青少年。这不仅严重侵害了青少年的健康，也干扰了烟草市场的正常秩序。此外，新型烟草制品的技术更新迅速，新款式、新口味产品不断涌现，使得监管在标准制定和质量控制上面临巨大压力，监管难度日益增加。同时，直播带货、社交平台等新型售假渠道也开始涉足新型烟草制品的非法售卖，给监管工作带来了新的挑战。

　　（二）互联网售烟监管困境

　　互联网的普及使得烟草销售渠道多元化，同时也给不法分子提供了利用网络平台非法售烟的机会。网络售烟的隐蔽性、广泛性及证据收集的困难，为宿松县烟草专卖局的监管工作带来极大挑战。

　　监管部门难以对众多网络销售平台进行全方位、实时监控，导致违法违规行为难以及时查处。网络交易的跨地域性和虚拟性使得执法管辖权界定不清，监管部门协作存在障碍，易形成监管漏洞。例如，曾有不法分子利用网络向本级市场销售假烟，涉及多地区，调查取证和执法协作困难重重。如今，新型售假渠道不断涌现，使得监管更加困难，需要更精准的靶向打击来守护市场净土。

　　（三）执法环境复杂

　　在烟草专卖执法过程中，执法人员常常面临执法阻力和干扰。部分违法经营者不配合执法，甚至采取暴力抗法等极端行为，严重威胁执法人员安全。此外，地方上烟草与公检法等部门的沟通协调争取相关方支持配合也是案件办理的关键，均在不同程度上增加了管理难度。

　　随着舆论环境的变化，执法过程受到公众监督，执法人员的一举一动备受瞩目，稍有不慎就可能引发舆论风波。这对执法人员的执法素质和应对能力提出了更高要求。例如，在某次市场检查中，执法人员与零售户的争执被上传网络，引发广泛关注，对执法工作造成舆论压力。

　　三、烟草专卖管理的创新与发展路径

　　（一）创新管理模式

　　宿松县烟草专卖局积极构建多部门协作监管机制，加强与市监、公安、海关、网信等部门沟通协作。通过信息共享、联合执法等方式，凝聚监管力量，共同打击烟草违法犯罪。

　　在互联网售烟监管方面，与网信部门紧密合作，强化对网络平台的监管；与公安部门联合开展专项整治，加大惩处力度。在日常监管中，遵循“PDCA循环”原则，打造规范执法闭环，加强巡查，开展错时检查，与多部门联合执法，提升监管效果。例如，在一次联合行动中，成功捣毁非法烟草制品窝点，打击违法犯罪。

　　同时，推行信用监管模式，为烟草市场主体建立信用档案，详细记录并评价其信用状况，根据信用等级实施差异化监管。对信用良好的企业或零售户，给予优惠政策，对信用不良者加强监管。

　　深化打假打私“安徽模式”，充分发挥安庆烟草“立体稽查体系”优势，保持高压态势，严厉打击制假售假走私行为，侦办有影响力的大要案件。在打假打私工作中，坚持“创新 + 传统”双轮驱动：一方面强化“智慧稽查”平台应用，通过物流数据追踪、资金流分析锁定源头；另一方面发挥情报点作用，完善举报奖励机制。此外，体系中涉及的首席稽查员制度，不但能形成“职责清晰、责任到人、量质并重、奖罚分明”的办案首席机制，锻炼专卖人员的组织协调能力，培养自身的写作和演讲等素养，“以点代面，以案代训”逐步形成案件侦办有思路，协调有结果，汇报有掌声的专卖队伍，从而更有利于精准打击制假售假走私等涉烟违法行为，确保卷烟市场秩序平稳。

　　（二）加强信息技术应用

　　充分运用大数据技术，广泛收集、深入分析宿松县烟草市场的各类数据，包括销售数据、物流数据、市场价格数据等。通过数据分析，及时、准确地掌握市场动态与异常情况，为实现精准监管提供有力的数据支撑。例如，通过对销售数据的细致分析，能够及时发现销售异常增长或价格波动较大的区域和品牌，从而有针对性地开展市场检查工作。同时，搭建智能化监管平台，运用大数据分析技术，精准定位监管重点区域与高风险经营主体，实现监管资源的高效配置，进一步提升监管效能。

　　大力推进“互联网 + 专卖管理”模式，借助互联网技术，实现执法流程的信息化与智能化。为执法人员配备移动执法终端，使执法人员能够通过终端实时查询企业信息、法律法规，现场制作执法文书，并及时上传执法证据等，有效提高执法效率与规范化水平。搭建网上举报平台，为消费者和群众举报违法违规行为提供便捷途径，并对举报信息进行快速处理与反馈，提高公众参与监管的积极性。此外，利用区块链技术，确保执法数据的不可篡改与安全存储，增强执法公信力。

　　面对寄递环节涉烟违法案件占比上升的趋势，进一步加强研判，封堵源头。通过与邮政、快递企业建立“白名单 + 黑名单”分级管控机制，对重点线路实施动态筛查，有效拦截非法包裹。可进一步探索“开发智能设备 + 嗅觉识别器”模式，通过智能设备，结合包裹面单基础信息，快速识别包裹的重量和体积，同时，利用嗅觉识别器排查包裹是否含有烟草味道，二者结合将会大大提升分拣环节的涉烟包裹查获效率，加强《烟草专卖法》在物流行业的普法宣传，从源头减少违法行为。

　　（三）强化执法队伍建设

　　宿松县烟草专卖局持续加大对执法人员的培训力度，定期组织业务知识培训和真假烟识别技能竞赛，全面提高执法人员的法律法规水平、业务能力以及执法技巧。培训内容不仅涵盖烟草专卖法律法规，还包括行政执法程序、证据收集与固定方法、新型烟草制品知识等多个方面。同时，引入案例教学、模拟执法等多元化培训方式，增强培训的实效性与趣味性。

　　高度重视执法人员的职业道德教育，牢固树立正确的执法理念，不断增强执法人员的责任感与使命感。严格执行执法纪律，规范执法行为，坚决杜绝执法不公、执法不严、以权谋私等问题的发生。建立执法人员考核评价机制，将执法质量、服务态度等纳入考核指标，对表现优秀的执法人员给予表彰与奖励，对违规违纪的进行严肃处理。

　　借助“线上 + 线下”融合传播模式，创新法治宣教矩阵。在3.15消费者权益日、宪法宣传日等重要节点，深入零售户和消费者群体，通过发放宣传资料、现场答疑等多种形式，广泛普及烟草专卖法律法规知识，增强他们的法律意识和维权能力。利用线上直播、短视频等新媒体形式，制作生动有趣的法律科普内容，扩大宣传覆盖面，提升法治宣传的影响力。

　　强化外部协作，构建立体稽查多元共治新格局。要牢记“良好关系也是生产力”，烟草专卖不能“单打独斗”，需深化三项机制：一是构建信息共享机制，打通与公安、市监、邮管、高速交警等协作单位的数据壁垒，实现各领域执法部门间涉烟犯罪线索实时互通；二是构建联合惩戒机制，对屡次涉烟违法的物流网点、车辆租赁公司等违法主体纳入信用监管体系；三是联合各协作单位构建区域联防机制，与安庆周边地市建立涉烟案件协查快速响应通道。只有凝聚外部多方合力，才能有效助力企业发展的外部力量。

　　坚持规范自律，以清风正气护航高质量发展。作为一名烟草专卖执法人员，廉洁从业需做到：一是思想铸魂，定期参加警示教育，筑牢“不想腐”的思想堤坝；二是制度固本，严格执行“一案双查”“稽查回避”等制度，规范自由裁量权；三是监督增效，主动接受零售户、消费者和社会舆论监督，让权力在阳光下运行。

　　四、结论

　　烟草专卖管理的创新与发展是顺应时代发展潮流的必然选择。宿松县烟草专卖局通过创新管理模式，强化多部门协作与信用监管；充分利用信息技术，实现大数据监管与“互联网 + 专卖管理”；大力加强执法队伍建设，全面提高执法人员素质与执法水平，切实有效应对了当前烟草专卖管理面临的诸多挑战，显著提升了专卖管理效能，有力维护了烟草市场的健康稳定发展。

　　展望未来，随着市场环境的持续变化，烟草专卖管理工作仍需不断探索创新，持续完善管理体系与方法，以更好地履行自身职责，为烟草行业的高质量发展保驾护航。在这一过程中，烟草专卖管理机构必须保持敏锐的市场洞察力，及时捕捉行业发展的新趋势和新机遇。例如，随着全球控烟运动的兴起，烟草产品在传统市场上的销售可能面临限制，这就要求烟草专卖管理不仅要关注国内市场，还要放眼国际市场，寻找新的增长点。

　　同时，应密切关注行业发展动态与社会需求变化，积极借鉴国内外先进经验，不断优化创新路径，推动烟草专卖管理工作迈向新的台阶。例如，可以参考一些国家在烟草专卖管理方面的成功做法，如严格的市场监管、有效的税收政策以及对烟草广告和促销活动的限制等。通过学习这些经验，结合我国的实际情况，制定出更加科学合理的管理策略。

　　此外，烟草专卖管理工作的创新不应仅限于政策层面，还应深入到技术层面。利用现代信息技术，如大数据分析、云计算等，对烟草市场进行实时监控和预测，提高管理效率和精准度。同时，通过技术创新，可以更好地追踪烟草产品的流向，打击非法烟草贸易，保护合法经营者的权益。

　　在推动高质量发展的过程中，烟草专卖管理还应注重与社会各方面的沟通与合作。与消费者、零售商、生产商等利益相关方建立良好的互动机制，了解他们的需求和建议，共同探讨烟草行业可持续发展的路径。通过这样的合作，可以增强烟草专卖管理工作的透明度和公信力，赢得社会的理解和支持。

　　最后，烟草专卖管理工作的创新还应体现在对员工的培训和激励上。通过定期组织专业培训，提升员工的专业技能和管理能力，激发他们的创新精神和工作热情。同时，建立科学的激励机制，鼓励员工积极参与到烟草专卖管理的创新实践中来，为烟草行业的高质量发展贡献智慧和力量。